《海南省“十四五”節能減排綜合工作方案》
政策解讀新聞發布會實錄
(2023年3月10日)
中共海南省委宣傳部新聞發布處副處長廖寶祺：
女士們、先生們，各位記者朋友們，大家下午好!歡迎出席海南省新聞辦公室新聞發布會。
今天的發布會，我們聚焦海南省“十四五”節能減排工作。今年全國兩會的政府工作報告指出，要推動發展方式綠色轉型，科學有序推進碳達峰碳中和，推動重點領域節能降碳，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。今年1月20日，海南省人民政府正式印發實施了《海南省“十四五”節能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)。這是海南省深入學習貫徹習近平生態文明思想，全面落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作要求的重要舉措，對推動海南省綠色低碳循環發展、加快經濟社會發展綠色轉型具有重大意義。
《方案》印發實施以來，受到社會各界的高度關注。為進一步宣傳解讀好《方案》的有關內容，今天我們非常高興地邀請到海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任許蘭女士，海南省工業和信息化廳黨組成員、副廳長王鈺先生，海南省生態環境廳綜合處副處長馬立峰先生，請他們向大家介紹《方案》出臺的背景和主要內容，以及我省“十四五”節能減排工作的相關情況，并回答記者朋友們的提問。
首先，請許蘭女士作主發布，介紹《方案》的有關情況。
海南省發展和改革委員會黨組成員、副主任許蘭：
尊敬的各位來賓、新聞界的朋友們，大家下午好!日前，海南省人民政府印發了《海南省“十四五”節能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)。下面，我簡要介紹一下《方案》出臺的背景和主要內容。
一、《方案》的起草背景和過程
節能減排是黨中央、國務院作出的重大決策部署。中國共產黨海南省第八次代表大會提出“一本三基四梁八柱”戰略框架，致力于全面落實習近平生態文明思想，不折不扣高標準打造國家生態文明試驗區。節能減排各項工作是推動我省經濟社會全面綠色低碳轉型，助力實現碳達峰碳中和的重要抓手。《方案》對標國務院《“十四五”節能減排綜合工作方案》各項工作部署，結合已印發的海南省國民經濟和社會發展“十四五”規劃和有關專項規劃的相關內容，充分考慮我省發展實際，對國家政策進行了細化和統籌安排，確保國家部署的節能減排各項目標任務在我省得到精準貫徹和落實。
二、《方案》的主要內容
《方案》主要由五個部分組成：
第一部分明確了總體要求。圍繞海南自由貿易港建設“三區一中心”的戰略定位，錨定發展和生態底線，實施節能減排重點工程，健全節能減排政策機制，強化節能降碳減污協同增效，全面提升能源資源利用效率和產出效益，確保完成“十四五”節能減排目標。
第二部分提出了主要目標。主要目標是由國家下達我省，具體是：到2025年，全省萬元國內生產總值能源消耗比2020年下降13%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物重點工程減排量達到1.83萬噸、0.13萬噸、0.4萬噸和0.13萬噸。
第三部分部署了實施節能減排九大重點工程。一是重點行業綠色升級工程。加強節能減排技術創新和推廣應用，推動一批節能降碳技術產業化應用示范工程盡快落地。在石油化工、生物醫藥、建材等領域開展綠色工業設計試點，探索構建綠色產業鏈。到2025年，全省重點領域達到能效標桿水平的企業數量比例超過30%。規模以上工業單位增加值能耗下降13.5%，萬元工業增加值用水量下降12%。
二是園區節能環保提升工程。實施園區循環化改造工程，預計到2025年，完成洋浦經濟開發區、海口國家高新技術產業開發區、老城經濟開發區、東方臨港產業園區、昌江清潔能源高新技術產業園的循環化改造工作。引導企業向園區集聚，推動園區能源系統整體優化，以省級園區為重點，開展產業園區綜合能效提升行動。全面開展清潔生產審核，推動重點園區達到國內清潔生產與減污降碳領先水平。
三是城鎮綠色節能改造工程。推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。大力發展具有海南熱帶島嶼特色的綠色建筑，提升綠色建材推廣應用水平和建筑垃圾資源化利用率。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上。
四是交通物流節能減排工程。推廣新能源汽車，到2025年，公共服務領域和社會運營領域新增和更換車輛使用清潔能源比例達100%，力爭全省新能源汽車保有量達50萬輛，新能源汽車保有量占全省汽車保有量的20%，營運交通工具換算周轉量碳排放強度較2020年下降6%左右，交通運輸碳排放增長控制在合理區間。加快新能源和清潔能源在船舶領域的應用，提高船舶新能源使用比例。推進港口岸電設施和船舶受電設施安裝、匹配改造，全面推廣綠色快遞包裝，加快綠色倉儲建設。
五是農業農村節能減排工程。推進農村生物質能源多元化利用。全面實施秸稈綜合利用行動，開展農藥肥料包裝廢棄物回收利用，推廣全生物降解地膜。協同推進農村生活污水與農村黑臭水體治理，提升農村污水治理效能。到2025年，農村生活污水治理率達到90%以上，黑臭水體整治比例在45%以上。秸稈綜合利用率達到86%以上，當季農膜回收率達到85%以上，農藥包裝廢棄物回收率達到90%以上。
六是公共機構能效提升工程。推動公共機構率先采用蓄能技術和使用太陽能、風能等清潔能源滿足自身供電、制冷等能源需求。全面開展節約型機關創建行動，到2025年，創建國家級示范單位50家以上，省級示范單位50家以上。
七是煤炭清潔高效利用工程。抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，通過集中供熱、能源綜合利用等途徑，大力推進散煤治理，全面淘汰分散燃煤小鍋爐。
八是揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施揮發性有機物全過程污染治理。到2025年底前，溶劑型工業涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20、15個百分點，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。
九是環境基礎設施水平提升工程。系統推進“六水共治”攻堅戰，加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的基礎設施體系。推進污水收集管網建設，持續提升生活污水收集效能。到2025年，城市污水處理率達98%，城市污泥無害化處置率達到90%，城鄉生活垃圾無害化處理率達95%，新增大宗固體廢物綜合利用率達60%以上。
第四部分提出了健全節能減排的政策機制。從優化完善能耗雙控制度、健全污染物排放總量控制制度、探索開展用能預算管理、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、健全法規標準體系、完善經濟政策、完善市場化機制、加強統計監測能力建設、壯大減排人才隊伍等9個方面提出政策優化措施，保障節能減排各項工作順利實施。
第五部分提出了貫徹落實的措施。一是加強組織領導。各市縣政府要對本行政區域節能工作負總責，要明確目標責任，制定實施方案，精準發力，全程嚴控，確保完成“十四五”節能減排各項任務。省發展改革委負責統籌協調，做好工作指導。二是強化監督考核。嚴格“十四五”節能和減排目標責任評價考核，加強正向激勵和督促指導。三是開展全民行動。深入開展綠色生活創建行動，倡導簡約適度綠色低碳的生活方式，引導市場主體、社會公眾自覺履行減排責任。
做好節能減排工作，既需要政府部門推進，也需要社會各界支持。請新聞界朋友們加強對《方案》的宣傳，誠摯歡迎大家對《方案》的落實進行監督，提出意見、建議。讓我們共同努力，形成各方參與、協同推進的強大合力，為我省經濟社會發展全面綠色低碳轉型，助力實現“雙碳”優等生作出新的貢獻!
我就先介紹這些，謝謝大家。
廖寶祺：
謝謝許蘭女士的發布。接下來，我們進入答記者問環節。提問前請記者通報所代表的媒體機構。現在開始提問，請舉手示意。
直播海南記者：
與“十三五”時期相比，此次《方案》對主要污染物減排工作有哪些新的部署安排?謝謝。
海南省生態環境廳綜合處副處長馬立峰：
“十三五”期間，我省積極推進污染物減排工作，四項主要污染物——二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量累計分別下降42.3%、15.2%、5.1%、14.2%，圓滿完成了國家下達的指標任務，對支撐我省生態環境質量改善、推進結構優化調整、促進經濟社會高質量發展起到了重要的助推作用。進入“十四五”，生態文明建設邁入以降碳為重點戰略方向的新階段，根據國家層面的新部署新要求以及我省污染減排的新形勢，此次《方案》在主要污染物減排方面主要有以下幾個特點：
一是減污降碳協同增效。二氧化碳等溫室氣體排放和常規污染物排放具有同根、同源、同過程的特點，治理和減排路徑基本一致，減污和降碳可以產生很好的協同效應。《方案》進一步優化減排管理制度，將重點減排工程作為污染減排的抓手，將污染減排與節能降碳工作進行有機融合，在9大節能減排重點工程中協同部署，推動環境治理從注重末端治理向更加注重源頭預防和源頭治理有效轉變，切實發揮減污降碳協同效應。
二是突出問題導向，拓展減排領域。《方案》根據我省污染減排新形勢新要求和短板環節，針對性地部署實施揮發性有機物綜合整治、農業農村節能減排、環境基礎設施水平提升3項重點工程，也就是三個方面的措施。
第一個措施是加強臭氧污染防治。臭氧已經成為影響我省環境空氣質量的主要污染物，而揮發性有機物作為PM2.5和臭氧的共同前體物，是PM2.5和臭氧協同治理的重要抓手。《方案》用揮發性有機物替代二氧化硫，實施排放總量控制，以石化化工、工業涂裝、包裝印刷和油品儲運銷等行業領域為重點，加大原輔材料和產品源頭替代力度，從全流程、全環節強化揮發性有機物的綜合治理。
第二個措施是加強農業農村污染防治。《方案》提出要深入實施化肥減量增效和農藥減施，協同推進農村生活污水與農村黑臭水體治理，提升農村污水治理效能，明確了到2025年農村生活污水治理率、農村黑臭水體整治比例等指標目標。
第三個措施是加快環境基礎設施水平提升。《方案》提出要加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系。明確到2025年，新增城鎮污水處理能力38.6萬立方米/日，城市污水處理率達到98%，污泥無害化處置率達到90%，城鄉生活垃圾無害化處理率達到95%，焚燒處理能力達到11575噸/日。
三是結合我省實際，實施統分結合。《方案》提出到2025年，我省化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物等主要污染物重點工程減排量分別達到1.83萬噸、0.13萬噸、0.4萬噸和0.13萬噸;并按照國家相關要求，分解至各市縣落實。考慮到各市縣機動車及非道路移動機械大多在海口、三亞登記注冊，為統籌老舊機動車與非道路移動機械注銷淘汰產生的重點工程減排量，對全省移動源的重點工程減排量實行單列，由省生態環境廳會同省公安交警部門統籌核算，不再分解下達至各市縣。謝謝!
海南特區報記者：
“十四五”期間，工業領域節能降碳重點工作有哪些?謝謝。
海南省工業和信息化廳黨組成員、副廳長王鈺：
謝謝這位記者的提問。“十四五”期間，我省將在工業領域節能降碳方面做好以下工作：
一是構建綠色產業鏈。強化能源、石化化工、生物醫藥、建材、造紙等行業耦合發展，推動產業循環鏈接，鼓勵實施煉化一體化、林漿紙一體化。鼓勵龍頭企業聯合上下游企業、行業間企業開展協同節能降碳行動，構建企業首尾相連、互為供需、互聯互通的產業鏈。
二是在重點行業實施節能改造。在煉油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等重點行業實施節能技術改造行動，推進技術升級和設備改造，到2025年，全省重點領域達到能效標桿水平的企業數量比例超過30%。鼓勵企業實施綠色改造，培育一批國家級綠色工廠。截至目前，我省已有中海石油化學股份有限公司、三亞華盛水泥粉磨有限公司等6家工業企業被工信部評為綠色工廠，去年有海南金海漿紙業有限公司、海南通用三洋藥業有限公司等5家企業已通過工信部評審并進行了公示，下一步將印發。“十四五”期間我們將繼續引導有條件的工業企業進行提標改造，申報國家綠色工廠，發揮好引領作用。
三是推動工業固廢綜合開發利用。加大煤矸石、粉煤灰、尾礦等工業固廢在生態修復、建材生產等領域的規模化利用。鼓勵礦山減量化、資源化、無害化處置采礦廢石，加強尾礦等資源的綜合利用。
四是推進工業領域數字化轉型。鼓勵電信企業、信息服務業企業和工業企業加強合作，利用工業互聯網、大數據等技術，統籌共享低碳信息基礎數據和工業大數據資源，為生產流程再造、跨行業耦合、跨區域協同、跨領域配給等提供數據支撐。
五是加強政策保障。鼓勵5G、大數據、云計算等新技術在碳排放統計核算領域的應用。繼續落實資源綜合利用等方面的稅收優惠政策，落實首臺(套)重大技術裝備、重點新材料首批次應用政策。探索建立本行業綠色項目庫及綠色項目信息共享機制，支持金融機構對接、服務。
新海南客戶端、南海網、南國都市報記者：
請問在海南積極爭創碳達峰碳中和優等生的背景下，海南省在統籌推進節能減排工作方面取得了哪些成效?下一步還將采取哪些重點措施?謝謝。
許蘭：
首先感謝媒體朋友們對我省“十四五”節能減排工作安排的關心和支持!
一直以來，我們深入學習習近平生態文明思想，貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅持以海南自貿港經濟社會發展綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為抓手，通過強化減碳過程管理和用能目標量化預控，協同推進全省節能減排工作。
一、全過程推進節能減排工作
一是源頭減碳，重塑清潔能源結構。高比例發展可再生能源、清潔高效利用化石能源，截至2022年底，全省清潔能源裝機比重約74%，清潔能源裝機比重和新能源汽車保有量占比遠超全國平均水平。在全國率先建成運行新能源汽車充換電“一張網”，高速公路服務區和鄉鎮充電樁100%覆蓋。新增及更換的公交車輛和注冊網絡預約出租車100%使用新能源汽車;新增及更換的巡游出租車100%使用清潔能源汽車。煤電全部進入市場化交易，取消工商業上網電價。電力市場實現綠電交易“零的突破”，博鰲亞洲論壇年會期間全部場館用電100%由“綠電”保障。
二是過程少碳，優化升級產業結構。實施重點行業節能降碳技改升級。重塑對產業項目用能全過程監管鏈條，嚴控“兩高一低”項目盲目發展。2022年，印發出臺《嚴格能效約束推動海南省重點領域節能降碳技術改造實施方案》，并對我省“五行業一中心”(煉油、乙烯、水泥、平板玻璃、化肥等五大行業和數據中心)共33家企業開展項目現場能效核查。加快構建綠色低碳循環經濟體系，印發《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》《“十四五”海南省污水資源化利用實施方案》等10項規劃和方案，抓好石化、化工、造紙等重點企業資源消耗減量化，提高資源利用效率。
三是精準控碳，多措并舉提質增效。精細化統籌全省用能預算，實施省、市縣二級能耗雙控分級預算管理，優化用能要素配置，用能空間優先保障能效水平先進、能耗強度優、產業鏈重要節點的高水平項目建設，對全省已建在建項目的用能情況開展節能后評價工作，全面完善和強化固定資產投資項目節能審查機制。2021年我省能耗強度下降3.1%，順利完成國家下達的目標。
二、走低碳自貿港之路，爭創雙碳“優等生”
處在海南自貿港建設的關鍵期和高質量發展窗口期，能源需求不可避免地增長。我們將深入貫徹落實黨的二十大報告提出的“加快發展方式綠色轉型”和“積極穩妥推進碳達峰碳中和”重要指示精神，積極開展一批低碳、零碳、負碳示范引領工程建設，走出一條適用于海南自貿港建設的生態優先、綠色低碳發展之路。
一是完善“雙碳”頂層設計及關鍵性研究。結合海南的資源優勢、經濟優勢、能源優勢和自然優勢，繪制高質量發展的“雙碳”戰略路線圖。開展能源區域布局、配比重構和經濟利用研究，構建“多能互補、源網荷儲”的新型能源系統。研究對標國際規則的碳源、碳匯計量方法學，摸清底數，夯實各領域碳排放和各類生態系統碳匯基礎數據。
二是研究構建海南特色的“雙碳”標準體系。開展包括碳測算、碳利用、碳減排、碳轉化、碳評價等多維技術評估規范標準化研究工作，統籌建立全省碳排放統計核算體系。研究以電網升級為切入點，構建應對氣候變化的能碳智慧綜合管理平臺。
三是謀劃一批標志性的綠色低碳示范項目，研究推動制度集成創新。重點圍繞氫能、CCUS、藍碳等零碳負碳技術，編制“雙碳”發展三年行動方案，延長綠色低碳產業鏈，推動實施一批最佳實踐的顯示性示范項目。研究在全國率先出臺碳足跡、碳標識和適用于海南自貿港建設的ESG市場評價管理機制，破除碳邊境調節稅壁壘。
四是研究加強“雙碳”國際交流合作。定期召開海南“雙碳”國際學術論壇和主題會議，嘗試參與國際低碳領域技術交易。通過深入開展國際碳學術交流和技術合作，進一步強化海南國際定位、彰顯開放優勢，助力實現“雙碳”優等生目標。
廖寶祺：
謝謝許蘭女士的回答。今天的答記者問環節就進行到這里，如果各位記者朋友想要了解更多的情況，歡迎在發布會結束后聯系我們省新聞辦的工作人員。
今天的發布會，3位發布人圍繞《海南省“十四五”節能減排綜合工作方案》出臺的背景、主要內容和亮點，作了詳細的介紹，并對“十四五”期間我省統籌推進節能減排工作取得的成效及下一步采取的重點措施、工業領域節能降碳重點工作和主要污染物減排工作等方面進行了深入細致的解讀和闡釋，充分展示了我省深入貫徹落實黨中央、國務院重大戰略決策，大力推動節能減排、助力實現碳達峰碳中和目標、加快經濟社會發展綠色轉型的堅定決心和責任擔當。我們真誠地希望各位記者朋友做好本場發布會宣傳報道的同時，持續關注關心并宣傳報道好我省落實“十四五”節能減排工作的進展成效和創新舉措。
再次感謝3位發布人，同時感謝記者朋友們的積極參與。
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家!
聯系人：李經理
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